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市發改委相關負責人介紹，今年1月，國傢發改委下發的《關於建設通用航空產業綜合示范區實施意見》，把昆明列為首批26個通用航空產業綜合示范區之一。按照要求，市發改委組織編制瞭《方案》，並按程序上報瞭國傢發展改革委。4月，國傢發改委委托中咨公司組織方案評估答辯會，市政府分管領導帶隊赴北京進行答辯，市級相關部門和部分縣（市）區負責同志參加答辯。
答辯會上，專傢組聽取瞭昆明對《方案》的詳細匯報，並進行提問交流。專傢組對昆明制定的實施方案給予高度評價，認為昆明市委、市政府對通航產業高度重視，發展思路清晰，定位切合實際，特點特色明顯，目標確定合理，措施保障有力，符合國傢發改委對通用航空產業綜合示范區的建設要求，一致同意《方案》通過答辯。
《方案》明確，抓住昆明作為首批通航產業綜合示范區的有利時機，以構建通用航空全產業鏈為出發點和落腳點，大力發展通用航空器制造、通航飛行台中中古餐飲設備收購、教育培訓、應急救援等產業，實現通用航空建設運營市場化、產業發展一體化。同時，以國內銜接順暢、國際互聯互通、節點功能完善、覆蓋范圍廣泛、運輸服務一體的區域性國際航空綜合樞紐為定位，著力將昆明建設成為面向南亞東南亞的通用航空大都會、裝備制造中心和西南地區通用航空運營服務中心，努力把通用航空培育發展成為昆明市經濟發展的新增長極和產業轉型的新引擎。
《方案》提出，積極引進國內外通用航空器設計研發、制造、運營及其綜合保障相關企業，鼓勵發展通用航空產業。完善通用航空運營體系，重點發展公務飛行、城市公共服務飛行、運營保障體系建設、機場基地建設等業務，同時積極發展公務機、通用航空電子系統等通用航空器核心產品，開展通用航空器總體設計和集成技術研發。到2020年，建成昆明（高新區）、東川、安寧和晉寧4個通用航空機場，培育1―2傢規模化的通用航空公司，航空培訓學校在校學生達200人，通用航空裝備業實現產值20億元，到2030年，通航產業實現產值300億元。
圍繞上述目標，《方案》從加快基礎設施建設、推動產業轉型升級、加快拓展運營服務、促進產業融合發展、建設通航產業園區5個方面提出瞭今後幾年的重點建設任務。其中在建設通航產業園區方面，將優先在高新、安寧、空港等空域、土地條件具備的地方，建設一批通用航空產業園區（小鎮），促進通用航空業集聚發展；同時，積極吸引社會資本，發展和地方經濟聯系緊密的特色通用航空業，發揮通用航空業對區域經濟發展的帶動作用。
此外，《方案》還從加強組織領導、加大政策支持、推動創新發展、強化金融扶持、註重人才支撐、提供要素保障、爭取低空空域開放、加強宣傳引導等方面提出瞭具體的保障措施。根據《方案》，昆明將成立由市政府主要領導任組長的通用航空產業發展領導小組，統籌推進全市通航產業發展，協調解決產業發展中的重大問題。
解讀——
基礎條件
全國樞紐功能顯著提升
通用航空基礎設施是民用運輸機場的重要組成部分，在目前通用航空基礎設施較為薄弱的情況下，現有民用運輸機場承擔瞭大部分通用航空保障任務。統計顯示，去年，昆明長水國際機場已有國內外通航城市和地區162個，開通航線308條，保障航班運輸起降架次32.5萬架次，旅客吞吐量4198萬人次，貨郵吞吐量38.3萬噸，旅客吞吐量排名全國第五，現已啟動S1衛星廳和T2航站樓規劃建設，服務南亞、東南亞的國際樞紐功能和服務西部地區的全國樞紐功能顯著提升。
通用機場建設方面，安寧市新建武警森林部隊昆明直升機場建設已於去年建成投入使用，現正爭取軍民合用。同時，按照省民航發展管理局編制的《雲南省通用機場佈局規劃（2016—2030年）》，2016年至2030年，昆明市將建設9個通用機場，其中：新建昆明（高新區）、東川2個一類通用機場，安寧、宜良、石林3個二類通用機場，晉寧、富民、祿勸、尋甸4個三類通用機場。
產業培育方面，截至去年，全市共有10傢已註冊成立的通用航空公司和3傢航空俱樂部。去年全年通用航空飛行4480小時，同比增長40%。通用航空作業內容涵蓋瞭電力巡線、旅遊觀光、森林防火等。昆明飛安航空訓練有限公司的飛安滇中新區新基地項目、深圳市鷹之航（集團）航空科技有限公司的鷹之航航空科技服務產業項目、昆明航匯科技有限公司的昆明航匯航空產業基地項目等一批項目正抓緊推進。
工程項目
重點建設安寧航空小鎮等
《方案》提出，為推動通用航空產業綜合示范區建設，將重點實施安寧航空小鎮、空港臨空經濟區、高新區通用航空產業園暨馬金鋪航空飛行營地、宜良通航旅遊產業園、東川區通用機場、晉寧區通用機場、石林縣通用機場、富民縣通用機場、兩區紅土地通用機場等工程與項目。
安寧航空小鎮。安寧航空小鎮重點打造軍民融合發展示范區，主要佈局在安寧市連然、縣街和溫泉三個鎮的建制村轄區范圍內規劃，初步考慮占地面積5000畝，借鑒國外特色航空小鎮建設經驗。從空間結構佈局看，將航空小中古餐飲設備收購鎮大致分為核心區、中心城區和一般城區三個區域，其中20%的土地規劃用於居住等用地，70%的土地規劃用於機場、航空維修、低空監管、航空培訓、先進制造、航空新材料、消費和服務等產城融合發展用地，10%的土地規劃用於公共基礎設施建設等用地。形成鎮區常住人口8—10萬人的航空特色小鎮。
空港臨空經濟區。空港臨空經濟區著力創建國傢級臨空經濟區，以昆明長水國際機場為依托，以臨空經濟為特色，大力發展航空物流業、空港配套服務業、臨空高科技產業、國際商務會展業、生態康體休閑業、現代都市型農業，建成生態化、現代化、國際化的昆明東部產業新區，建成面向東南亞、南亞，連通歐亞大陸的國際航空客流、物流中心，雲南省重要的高端產業發展區、臨空產業基地。
政策支持
加大資金補貼和融資力度
新建一類通用機場至少補助5000萬元。《方案》明確，新建一類通用機場，省財政補助5000萬元，市財政按照一事一議原則給予適當補助，對前期工作開展積極的縣區，每年給予適當前期費用補助支持。加大工業發展資金對通航產業的支持力度，重點支持通航產業基地建設、航空項目引進、技術開發等。對通過認定的高新技術通航企業，按15%的稅率征收企業所得稅。
起步前三年給予補貼。《方案》提出，支持通航企業發行企業債券、中期票據、短期融資券等籌集資金。積極協調金融機構擴大對通航企業的融資規模。加大融資力度，拓寬通用航空項目投融資渠道，鼓勵和支持有條件的公司以PPP等模式參與通用航空基礎設施建設。對從事支線運營、通勤飛行和公務機運輸企業，在購機階段提供融資、貸款、貼息等金融扶持政策；並在運營起步階段前三年，視空域利用情況、對通用航空產業帶動情況以及企業運營情況，提供一定額度的每小時飛行補貼，幫助企業在培育市場階段減少虧損，健康快速發展。
爭取低空空域開放。《方案》提出，密切跟蹤國傢在低空空域方面的規劃、標準、審批等政策制定情況，主動作為，積極協調國傢有關部門，實現真高3000米以下監視空域和報告空域無縫銜接，提升全區低空空域航空情報、航空氣象、飛行情報與告警服務能力，優化通用航空飛行任務審批、飛行計劃申請和審批（備案）程序。（昆明日報 首席記者殷雷）
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